核心要点
社保养老信托基金最新年度受托人报告测算，基金结余仅够支撑六年多就将耗尽。若国会届时仍未出台改革方案，养老金发放额度将仅能维持原有水平的 78%。 马萨诸塞州联邦参议员伊丽莎白・沃伦致信特朗普总统，要求白宫明确：上调退休年龄是否纳入政府社保改革备选方案。 沃伦在信中指出：部分国会共和党议员提议将 “提高退休年龄、对养老金实施收入核查” 作为化解社保资金危机的解决方案。
2026 年 4 月 21 日，华盛顿特区迪克森参议院办公楼，参议院银行、住房与城市事务委员会就特朗普提名的美联储主席候选人凯文・沃什举行提名听证会，马萨诸塞州民主党资深参议员伊丽莎白・沃伦出席发言。
马萨诸塞州民主党联邦参议员伊丽莎白・沃伦要求特朗普政府澄清其对于上调社保退休年龄的立场。
周日晚间，沃伦致信特朗普总统，援引美国社会保障局最新受托人报告数据。报告最新预测显示，用于发放养老金的社保信托基金将在 2032 年末耗尽，距今仅剩六年多时间；如果国会议员届时未出台补救法案，养老金仅能发放原有标准的 78%。
沃伦在信中写道：“共和党历来屡次尝试提高退休年龄、推动社保私有化或是削减养老金福利。如今部分国会共和党议员提出，上调退休年龄、对养老金实施收入核查是解决社保资金缺口的‘良方’。”
多位专家表示，调整社保领取年龄门槛，本质等同于削减退休人员福利。
白宫暂未就沃伦的信函对外作出回应。
上周有媒体问及本届政府社保改革规划，包括是否考虑上调退休年龄时，白宫发言人莉兹・休斯顿通过邮件表态：“特朗普总统将始终维护并强化社保体系。”
沃伦发出这封信前不久，有报道称众议院议长迈克・约翰逊在路易斯安那州电台节目中表示，计划明年推进社保、联邦医疗保险、医疗补助三大民生支出改革方案。
众议院共和党核心小组此前曾在预算提案中提议上调退休年龄。但该小组今年 1 月发布新闻稿称，最新版预算方案将实现收支平衡，不会削减社保、联邦医保福利，也不会提高社保退休领取年龄。
上调退休年龄将如何影响养老金收益
陶艺工作室里，一位老年女性匠人在陶轮上制作陶碗
国会议员填补社保偿付缺口主要有两条路径：提高社保工资税、削减养老金福利，或是二者并行。
上调退休年龄本质就是降福利：民众必须推迟申领，才能拿到全额月度养老金。
按照现行规则，参保人达到全额退休年龄可领取 100% 对应养老金；1960 年及以后出生人群的全额退休年龄为 67 岁。若抬高这一年龄门槛，选择按时或提前申领养老金的人到手金额都会缩水。
沃伦在致特朗普的信中写道：“实际测算显示，若退休年龄上调两岁，退休人员月度养老金中位数将减少 345 至 741 美元，降幅达 17% 至 35%。这相当于直接削减数千万美国人的社保养老金，对依靠社保作为主要收入来源的低收入老年群体冲击最为严重。”
1983 年国会通过社保改革法案后，美国全额退休年龄已从 65 岁逐步上调至 67 岁。彼时社保同样面临迫在眉睫的资金危机，上调退休年龄是整套修复方案的一环，用以恢复体系偿付能力。
上调退休年龄无法快速化解社保资金困境
美国退休人员协会公共政策研究所社保与储蓄高级主任乔尔・埃斯科维茨，周四在全国社会保险学会主办的受托人报告线上研讨会上表示，上次调整退休年龄后，相关政策分数十年逐步落地。
“上调退休年龄完全无法解决短期资金缺口，只能作为长效改革手段。” 埃斯科维茨说，“而且这一方案本身也算不上最优解法。”
他补充道，即便受托人报告预测未来人均预期寿命持续提升，寿命延长也存在明显贫富差距：高收入、高学历人群平均寿命更长。
埃斯科维茨还提到，上调退休年龄后，民众从 62 岁起提前申领养老金的福利扣减幅度会进一步加大。
全国社会保险学会高级研究员杰森・菲希特纳等部分专家认为，虽然上调退休年龄存在弊端，但仍可纳入改革备选方案。菲希特纳曾任职于美国社会保障局，先后担任副署长代理、首席经济学家。
但菲希特纳同时提出，上调退休年龄必须配套其他政策，例如为因疾病、重体力工种无法在 62 岁后继续工作的人群设立更高标准最低养老金。
他表示，上调退休年龄不会立刻缓解资金压力，但能在数十年后减轻社保体系负担。
上调退休年龄改革推进阻力巨大
美国退休人员协会首席倡导与公共事务官南希・勒蒙德在 5 月 28 日媒体吹风会上表态，协会反对一切削减民众社保养老金的政策，其中就包括上调退休年龄。
全国社会保险学会、美国退休人员协会、全国退休安全研究所、美国商会 2025 年联合民调显示，美国民众普遍反对削减养老金，上调退休年龄的支持率极低。
去年，沃伦、佛蒙特州独立参议员伯尼・桑德斯等多名参议院民主党人共同提交法案，宣称这套方案可保障社保未来 75 年持续足额兑付、同步提高养老金，且不采取上调退休年龄这类削减福利的手段。
这份名为《社保扩容法案》的提案资金来源规则：针对年收入超过 25 万美元的薪资、自营经营收入征收社保工资税；同时提高净投资收入税，并将该税种覆盖经营性经营所得。
社保改革无法仅凭单一政党多数票通过，该法案若要落地，必须争取共和党议员支持，但共和党整体立场反对加征税收。
该法案自 2025 年 2 月起移交参议院财政委员会审议，至今未有实质性推进。
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责任编辑：郭明煜
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